到2025年，全面开启建设交通强国龙江新篇章，加速融入“全国123出行交通圈”和“全球123快货物流圈”，基本建成全国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心的枢纽，综合立体交通网络更加完善优质，运输服务更加品质高效，智慧绿色平安交通全面发展，行业治理能力更为健全，初步建成安全、便捷、高效、绿色、经济的现代化综合交通运输体系，力争完成交通基础设施建设投资4千亿元。

现代化高质量综合立体交通网初步建成。基本形成“5纵2横1边”综合运输通道和“10出省、7出境”对外联通格局，“1+4+7”综合交通枢纽城市资源配置能力显著增强，支撑黑龙江打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。

基本建成立体互联的快速网。铁路营业里程超过7100公里，其中高速铁路里程突破1600公里，基本实现除黑河、加格达奇外全部市（地）通高铁。高速公路里程超过6000公里，10万人口以上城镇通高速比例达到85%以上。机场布局更为完善，旅客和货邮年吞吐能力力争达到5000万人次和40万吨。

基本建成便捷顺畅的干线网。铁路复线率、电化率力争提升到50%。普通国省道技术水平显著提升，普通国道基本达到二级及以上标准。改善界河和内河航道里程超过1000公里，港口货物通过能力超过1800万吨。基本建成广覆深达的基础网。农村公路实现乡镇通三级路率达到95%，25户以上自然村（组）通硬化路率达到86%。通用航空50公里覆盖所有5A景区、5S滑雪场及主要农林产区。

展望2035年，逐步迈入“市通高铁有机场、县通高速有铁路、村通快递有燃气、水运民航通全球、公铁管道通邻国”的美好愿景，智能、平安、绿色、共享交通发展水平明显提高，基本实现交通运输现代化，为推动黑龙江全面振兴全方位振兴、基本实现社会主义现代化提供有力支撑。

重点提升国家级综合运输通道能力，突出哈尔滨都市圈增长极作用，基本形成“5纵2横1边”综合运输通道和“10出省、7出境”对外联通格局，支撑“六轴七廊八通道”国家综合立体交通网主骨架建设和省内区域协调发展战略实施。

纵1通道：同江（抚远）—哈尔滨—北京通道。打造综合性、快速化、大容量的综合运输通道，支撑国家“京哈走廊”“绥满通道（哈尔滨至同江支线）”建设，增强我省进京入关、对俄运输能力。贯通哈长城市群主轴，强化哈尔滨辐射周边城市、哈尔滨都市圈连通长春都市圈和佳木斯—鹤岗—双鸭山—伊春城市群交通干线配置。

纵2通道：萝北—鹤岗—牡丹江—大连通道。提升通道内基础设施互联互通水平，强化与长吉图发展带东部地区和丹东、大连等沿海港口快速联系，保障龙江东部地区出省（出海）通道、煤炭运输通道能力。

纵3通道：嘉荫—伊春—大庆—广州通道。发挥哈尔滨都市圈辐射周边功能，带动沿线绥化、伊春等重要城市发展，全面支撑北部开发森林旅游资源、中部打造商品粮基地、南部发展石油化工产业。

纵4通道：黑河—哈尔滨—吉林通道。支撑国家“京哈走廊”主通道、“绥满通道（哈尔滨至黑河支线）”建设，保障龙江对俄运输通道、出省通道和粮食运输通道畅通。强化哈尔滨都市圈与我省西北部地区及长吉图中部的联系，支撑中国（黑龙江）自由贸易试验区高质量发展。

纵5通道：漠河—齐齐哈尔—北京通道。加快通道内铁路和高速公路设施建设，打通我省西部地区与京津冀等城市群的交通联系，发挥我省入关辅助通道功能。

横1通道：绥芬河—齐齐哈尔—满洲里通道。打造功能复合的综合运输大通道，积极对接俄罗斯“滨海1号”国际交通走廊，支撑国家“绥满通道”建设。重点优化通道内基础设施结构，畅通龙江对俄贸易运输通道和陆海联运通道，增强哈大齐牡发展带、哈尔滨辐射周边城市等城际交通功能。

横2通道：虎林—伊春—加格达奇通道。建设以高速公路和普速铁路为主的运输通道，发挥绥满辅助通道作用，支撑中部地区多个中心城市发展。

沿边通道：沿黑龙江、乌苏里江边境通道。建设以普通干线公路、普速铁路为骨干，以界河航道、边境运输机场为补充的运输通道，提升沿边地区的交通保障能力和灵活性、可靠性，推动“兴边富民”，促进沿边开放开发。

10出省：绥芬河（东宁）—珲春、牡丹江—大连（延吉、敦化）、哈尔滨—吉林、哈尔滨—长春、大庆—松原、齐齐哈尔—白城、齐齐哈尔—扎兰屯、齐齐哈尔—甘南、嫩江—加格达奇、黑河—加格达奇。

7出境：大连方向、绥芬河（东宁）方向、同江（抚远）方向、黑河方向、满洲里方向、空中航线、油气管道。

按照“1+4+7”综合交通枢纽城市布局，加快建设层级清晰、覆盖广泛、集疏顺畅、安全高效的综合交通枢纽，着力打造集枢纽城市、枢纽场站和集疏运线网“三位一体”的交通衔接转换系统，支撑我省打造成为我国向北开放的重要窗口和东北亚地区合作中心枢纽。

1、打造综合交通枢纽城市

推动哈尔滨—大庆—绥化国际性综合交通枢纽功能提升。充分发挥哈尔滨核心引擎作用，提升经济辐射带动能级和国际合作发展位势，打造成为我省与国际国内资源联动的战略高地。重点提升哈尔滨国际枢纽机场保障能力，完善以哈尔滨为核心的放射状高快速铁路网以及高速公路网，补齐哈满、哈绥国际铁路通道能力短板，打造国际航空枢纽、国际内陆港和国际公铁联运枢纽，建设对俄及东北亚全面合作的承载高地和联通国内、辐射欧亚的国家物流枢纽。

推动齐齐哈尔、佳木斯（含同江、抚远）、牡丹江（含绥芬河、东宁）、黑河等4个全国/区域性综合交通枢纽发展。强化齐齐哈尔全国性综合交通枢纽城市功能，打造国家级客货流转换中心。提升牡丹江（含绥芬河、东宁）、佳木斯（含同江、抚远）、黑河等区域性综合交通枢纽城市功能，强化在区域人员和国家战略物资中转集散中的运输组织功能，充分发挥在东北全面振兴全方位振兴和区域经济社会发展的引领作用。

建设鸡西、鹤岗、双鸭山、伊春、七台河、加格达奇、北安等7个地区性综合交通枢纽。发挥与国际、全国性综合交通枢纽城市、周边城市进行资源交换的重要中转站功能，重点提升综合交通保障能力，完善高快速铁路、支线机场、国省干线及通用机场布局，有效提高区域交通可达性，为城市居民出行和产业经济提供服务及支撑。

2、完善枢纽场站布局

打造一体化综合客运枢纽系统。推动新建综合客运枢纽各种方式集中布局，实现同台换乘、立体换乘，并注重与城市功能的有机融合，力促主要运输方式之间的换乘距离不超过300米。积极推动枢纽不同运输方式信息整合，加强数据、时刻、运力等衔接，提高“软联通”水平。探索建立枢纽开发利益反哺和激励机制，推动枢纽与周边区域统一规划开发。重点构建以铁路站为主导的综合客运枢纽，推动哈尔滨火车站北站、牡丹江、佳木斯等综合客运枢纽建设。谋划哈尔滨机场综合客运枢纽建设，同时对网络衔接功能重要、运输需求潜力大的综合客运枢纽，做好衔接通道用地和空间预留。到2025年，综合客运枢纽市（地）覆盖率达到85%，省域空间布局更加均衡。

推动综合货运枢纽集约化发展。推动既有货运枢纽场站资源和服务功能集聚整合、网络化协同联动，积极构建以多式联运型货运枢纽为骨干、通用集散型货运枢纽为支撑、县（区）货运站场为补充的货运枢纽场站体系。优先支持哈尔滨、佳木斯、大庆、黑河、牡丹江等国家物流枢纽承载城市的综合货运枢纽项目建设，加快建设哈尔滨国际陆港跨境公铁联运集疏运中心、齐齐哈尔国际物流园区等项目。加快建设一批通用集散型货运枢纽，强化口岸物流、邮政快递、城乡配送、零担专线等服务功能。有序推进县（市、区）货运站场建设。完善货运物流枢纽集疏运铁路、公路网络，加强多式联运设施建设，畅通转运微循环系统。到2025年，国际性、全国性综合交通枢纽城市实现多式联运型综合货运枢纽全覆盖。

构筑由高速铁路、高速公路、运输机场等组成的高品质的快速交通网，实现全面融入全国交通网，满足人民日益增长的快速出行需求。

完善高速铁路网络布局。加大高速铁路设施补短板力度，打造以哈尔滨为中心的一小时、两小时快速交通圈，建设铁力至伊春客专、哈尔滨至绥化至铁力客专、牡丹江至敦化客专等项目，打通绥化、伊春等关键节点；提前运营牡丹江至佳木斯客专，填补东部五市高铁服务空白。支撑国家高铁大通道建设，谋划齐齐哈尔至满洲里客专、齐齐哈尔至通辽客专等项目。到2025年，高速铁路里程力争突破1600公里，基本实现除黑河、加格达奇外全部市（地）通高铁。

推动高速公路提质增效。以完善哈尔滨为核心的高速公路网和国家高速公路通道扩容为重点，建设京哈高速哈尔滨至拉林河段扩容改造、哈尔滨都市圈环线（西南环、北环）等项目。提升省际联通水平，加强与吉林、内蒙古互联互通，建设铁科高速方正至尚志至五常省界段等项目。完善高速公路网布局，推进市（地）之间高速公路全联通，建设鹤哈高速鹤岗至伊春段等项目，分阶段谋划伊春至嘉荫等通县高速公路建设。到2025年，高速公路总里程超过6000公里，10万人口以上城镇通高速比例达到85%以上。

完善以哈尔滨机场为核心的运输机场体系。强化哈尔滨国际航空枢纽功能，建成以东二跑道为主要内容的哈尔滨机场二期扩建工程，推进哈尔滨机场三期扩建工程前期工作。全面提升支线运输机场生产保障能力及服务品质，实施齐齐哈尔、佳木斯、加格达奇等机场改扩建，谋划牡丹江机场迁建。按照“地面交通100公里或1.5小时的车程内享受到航空服务”完善支线机场布局，建成绥芬河机场，新建绥化、鹤岗机场，谋划双鸭山机场。到2025年，全省运输机场旅客和货邮年吞吐能力力争达到5000万人次和40万吨。

建设由普速铁路、普通国道、高等级航道、油气管网等构成的干线交通网，优化基础设施网络结构，不断提升运输服务能力。

加快普速铁路提档升级。加快提升干线铁路货运保障能力，贯通省际铁路通道，提升路网联通水平。支撑对外开放新格局，建设哈尔滨至绥化至北安至龙镇铁路改造、齐齐哈尔至富裕至加格达奇铁路改造等项目。完善边远地区铁路网络，建设宝迎铁路二期朝阳至迎春段，谋划漠河（古莲）至满归铁路等项目。推动铁路进物流园区、工矿企业，加快建设大庆、绥化铁路专用线、牡丹江铁路专用线及陆港物流园区等项目。到2025年，全省铁路复线率、电气化率力争提升至50%，铁路货运保障能力显著提高。

推动普通国道提级改造。以“补短板、畅瓶颈、强网络”为核心，完善普通国道网络。推进低等级路段升级改造，提升普通国道服务品质，加快省际、市际通道建设，提高联网贯通水平。推进绥满、黑大、鹤大等主通道中高速公路并行国道“瓶颈路段”扩容改造，提高国道通行保障能力。改造一批城市过境段、景区连通路、口岸路以及网络化功能突出的交通繁忙路段，提升路网运行效率。加强与高速公路、城市道路的协调衔接，发挥路网规模效应。加快林区普通国道升级改造，打通林区交通的“血脉末梢”。推进粮食主产区普通国道建设，改善粮食主产区交通运输条件，维护国家粮食安全。到2025年，规划建设普通国道3800公里，实现普通国道基本达到二级及以上标准。

畅通航道节点，提升港口效能。提高黑龙江、松花江、嫩江、抚远水道等重要航道干支衔接和通畅水平，统筹乌苏里江、松阿察河等界河航道建设，完成智能化航道基础建设，提高通航保证率。深入推进松花江梯级开发，适时启动依兰等航电枢纽前期工作。推动江海联运，开展“中外中”“中外外”跨境运输。通过俄阿穆尔河出海口，向南通达日韩和我国东南沿海地区，向北对接即将开通的北冰洋航线。探索开通经松辽运河由营口出海江海联运通道的可行性。打造集约高效、功能完备的现代化港口，加快推进哈尔滨、佳木斯等国家内河主要港口和黑河等界河主要开放港口及旅游码头建设。推动航运支持系统完善与升级，开展中俄界河航道维护管理装备建造等项目。到2025年，形成以松花江、黑龙江、嫩江、乌苏里江为骨干的航道网布局，改善界河、内河航道里程超过1000公里，港口货物吞吐能力超过1800万吨。

充分发挥“一个窗口四个区”作用，强化对俄开放合作第一大省地位，打造对外开放新前沿。推进跨境基础设施互联互通。推动同江中俄跨江铁路大桥、黑河公路大桥投入运营，建成黑河中俄跨境跨江索道，会同俄罗斯有关方面研究推动绥芬河-格罗杰阔沃跨境铁路扩能改造工程，推进东宁界河桥建设。积极参与“滨海1号”国际交通走廊和“冰上丝绸之路”运输合作。

推进对俄开放交通后方通道建设。强化哈牡绥东、哈大齐（满）、哈佳双同、哈绥北黑和哈（长沈大）等集疏运主通道，加快提升通道通过效率；打通陆海联运集疏运主通道，形成全面对接海上、冰上丝绸之路的国际综合运输大通道。完善绥芬河、东宁、抚远、同江、黑河等重点边境口岸城市集疏运设施，扩容接线公路、仓储、换装等设施装备，建成面向俄罗斯及东北亚的现代化口岸。加快齐齐哈尔、牡丹江和佳木斯等内陆港项目转型升级，逐步发展成为口岸集疏运体系的多式联运中心和现代化物流中心。加快建设东北亚物流信息港，形成资源、商贸与物流“三位一体”的东北亚数字交通走廊。

推进哈长城市群跨省市联动发展。强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，重点完善哈长发展主轴和哈大齐牡绥、长吉图发展带内交通基础设施，提升主要城市节点通勤化水平，有效发挥对其他城市的支撑和引领作用。构建重点城市快速通达的铁路网络。重点推进以哈尔滨为核心的高速铁路及区域连接线建设，扩大城市群铁路网规模，努力构建以哈大（连）线、牡（丹江）通（化）线和珲（春）乌（兰浩特）线、齐（齐哈尔）牡（丹江）线等覆盖50万人以上城市的高速铁路为主、各区域有效联接的普速铁路为辅的现代化铁路运输格局。构建覆盖全域的公路网络。加强主要城市和重点城镇的互联互通，突出区域间、经济轴线间的连接线建设，重点推进国家高速公路，完善大中城市绕城高速公路，新建改造区域间干线公路，完善农村公路网络。

推进哈尔滨都市圈一体化发展。优化城际网络，加快构建由高快速铁路、高等级公路等组成的多层次城际交通网络，提前谋划轨道交通接入哈尔滨太平国际机场以及哈尔滨市域（郊）铁路建设，推进“哈尔滨一小时、两小时”经济圈核心圈层实现交通基础设施高度互联互通。共建共享枢纽，统筹考虑交通枢纽功能定位和重大交通设施布局，突出网络开放性，注重区域交通设施共享，推进哈尔滨太平国际机场与大庆萨尔图机场一体化运营。畅通对外通道，统筹通道内资源利用及各种运输方式规划布局，提升区域对外资源配置能级，构建以哈尔滨为核心的放射状高速公路网和高速铁路网，为哈尔滨都市圈的城镇体系空间格局提供支撑。

黑龙江省铁路建设规划示意图▼